Đề án Tin học hoá quản lư hành chính Nhà nước:
Cần đầu tư trọng tâm và hiệu quả
Phạm Anh - Lê Minh
Đề án 112 của Chính phủ về tin học hoá quản lư hành chính nhà nước (gọi tắt là ĐA112) đă kết thúc giai đoạn 1 trong t́nh trạng bề bộn, thiếu tính chiến lược. V́ thế, giai đoạn 2 sẽ phải tiếp tục những việc dở dang của giai đoạn 1; hơn nữa cần sự hoạch định rơ ràng để đầu tư có hiệu quả.
|
)
|
| Triển khai ĐA112 ở Hải Pḥng. | Dàn trải, manh mún
Đầu tiên cần khẳng định rằng ĐA112 đă vạch đúng hướng, đi đúng mục tiêu cải cách hành chính bằng công nghệ và con người sử dụng công nghệ. Chính v́ thế ĐA112 đă được Chính phủ phê duyệt và triển khai trên toàn quốc. Theo ông Lương Cao Sơn, Thư kư Ban điều hành (BĐH) ĐA112 th́ đó là mục tiêu được kỳ vọng là thay đổi cơ bản nền hành chính giấy tờ bằng nên hành chính tin học, công nghệ.
Tuy nhiên, ngay từ đầu ĐA112 đă bộc lộ sự chuẩn bị chưa chu đáo. Với giai đoạn thực hiện được hoạch định trong 5 năm (2001 - 2005), nhưng phải đến hết năm 2002 ĐA112 mới thực sự hoàn thành. Chính v́ thế, phải mất hơn 1 năm sau nữa ĐA112 mới được bắt tay vào triển khai. Điều này phản ánh sự chậm trễ và không sát với thực tế của tiến độ. Tiếp theo bước hụt của thời gian triển khai, ĐA112 lại vấp phải bước hụt về tài chính. Theo quyết định của Chính phủ phê duyệt, ĐA112 có nguồn vốn giai đoạn 1 là 1.000 tỉ đồng. Thế nhưng, con số thực giải ngân cho đến nay chỉ có 510 tỉ đồng. Điều này khiến cho BĐH ĐA112 Trung ương lúng túng và tại các tỉnh cũng không thể triển khai các dự án, đề án đă được xây dựng.
Từ những lư do trên, BĐH ĐA112 Trung ương lại vấp một lần nữa về định hướng khi triển khai dàn trải mà không tính đến các yếu tố khó khăn về địa h́nh địa bàn; con người hành chính; và cơ sở hạ tầng. Với nguồn vốn hữu hạn, cộng với những khó khăn này nên việc triển khai đại trà ở tất cả các tỉnh, thành phố, bộ ngành khiến cho ĐA112 thiếu trọng tâm. Có những tỉnh như Hải Pḥng, B́nh Định, Thanh Hóa... đă làm khá tốt việc xây dựng Trung tâm tích hợp dữ liệu (THDL); triển khai PMDC. Tuy nhiên, có những tỉnh triển khai chỉ mang tính h́nh thức, chứ chưa thể đưa vào phục vụ công việc một cách hiệu quả. V́ thế, tính đến nay, trong số 43 PMDC cần triển khai th́ mới chỉ có rất ít số tỉnh triển khai 3 PMDC thành công, c̣n lại đa số vẫn trong giai đoạn thử nghiệm. Mới có 6 vạn trong số 24 vạn cán bộ được đào tạo tin học ứng dụng. Đặc biệt, mạng lưới xuống các quận, huyện th́ gần như chỉ ở cấp độ "mạnh ai người ấy làm".
Không thể nóng vội
Đă có khá nhiều tranh luận, thậm chí phản bác ĐA112 như một sự thất bại. Song, qua khảo sát tại một số nơi ĐA112 đă mang lại những thành công đầu tiên đáng ghi nhận. Tại Hải Pḥng, Đà Nẵng, B́nh Định... ĐA112 đă cho phép tất cả các cơ quan hành chính giải quyết công việc bằng PMDC thay v́ giấy tờ. V́ thế, chỉ trong thời gian ngắn, nhiều địa phương đă "khấu hao" được số tiền, nhân lực cho công văn giấy tờ. Hơn thế, từ đó h́nh thành nhu cầu, thói quen về CPĐT.
Tuy nhiên, cũng c̣n không ít vướng mắc đ̣i hỏi ĐA112 cần phải thực hiện thận trọng, tránh nóng vội. Cụ thể, nên đầu tư trọng điểm cho địa phương, bộ ngành có khối lượng công việc lớn, nhằm giải tỏa áp lực hành chính. Cùng lúc, cần đáp ứng được về yêu cầu năng lực làm chủ CPĐT. Đặc biệt, việc triển khai thử nghiệm các PMDC cần phải được tiến hành công phu, có trọng điểm chứ không nên đại trà. TPHCM đă vấp phải vấn đề này khi mua PMDC "ngoài luồng", không thích hợp với hệ thống, gây lăng phí. Một vấn đề nữa là sự an ninh toàn mạng của 114 Trung tâm THDL.
Trên thực tế, nhiều địa phương nếu xảy ra sự cố th́ sẽ khó có nhân lực đủ điều kiện xử lư. Cuối cùng, cần thận trọng xác định chiến lược triển khai trong giai đoạn mới. ông Sơn thừa nhận, trong thời gian tới chỉ cần triển khai và vận hành tốt những ǵ đă làm của giai đoạn 1 đă là thành công. V́ thế, ông Sơn đề nghị cần đặt ra mục tiêu cụ thể cho từng đầu việc: Đến hết 2007, triển khai đồng bộ 3 PMDC hiện tại và cơ bản hoàn thiện cơ chế, chính sách; 2008 đào tạo được 100% nhân lực và triển khai dịch vụ công đến cấp quận huyện; đến 2009 mới có thể triển khai xuống cấp xă, phường. Như vậy, ĐA112 cần được tiến hành theo hướng "chắc ăn" theo công việc, chứ không nên dồn ép theo tiến độ đến 2010 như mục tiêu đặt ra. |
